项目背景：

2017年，党中央、国务院对新版《北京城市总体规划（2016年-2035年）》做出了批复。为落实党中央、国务院关于新总规的批复精神，贯彻习近平生态文明思想，平谷区委区政府组织编制了《平谷分区规划（2017年-2035年）》。平谷区作为首都北京东部重要的生态涵养区，肩负着北京新总规赋予的保障首都生态安全、坚持绿色发展、建设宜居宜业宜游的生态发展示范区的重大使命。

2018年，平谷区成功创建了北京首个国家森林城市，而本身却面临着生态底线管控、生态区域治理水平滞后等问题；同时存在除“平谷大桃”之外缺乏强有力的城市名片，绿色发展方向不明确，对优质资源吸引力较弱；用地布局粗放低效，“半城半乡”情况突出，精细化治理缺失等问题。

规划构思：

本次分区规划站在京津冀协同发展的格局之下，以城乡治理为出发点，借鉴平谷区首创的“党建引领，街巷吹哨，部门报到”的基层治理模式，从“法治”、“共治”、“精治”三个方面多角度、多途径地落实北京新总规的各项要求，解决平谷区发展问题。

空间布置：

在全市一盘棋的基础上，把握特色化发展的方向，优化空间格局。科学配置资源，划定“两线三区”，加强全域全类型国土空间管控。完善生产、生活、生态空间内在联系，合理确定用地比例。构建了平谷区“一城多点六园、两廊两带一区”的空间格局，以及“新城—新市镇—小城镇”的特色城镇体系。

创新内容：

1、 “法治”——增强规划的刚性约束能力

通过划定两线三区全域空间管控范围、明确人、地、房总量上限并构建平谷区的分配逻辑、建立具有平谷特色的评价指标体系等方式增强规划的刚性约束能力。

2、 “共治”——建立区域协同、城乡融合、多方参与的共治格局

借助平谷区建立的跨越三省四地的“平蓟三兴联席会议”制度，推动京津冀在生态、交通、产业等方面的协同发展。发挥全市生态涵养区唯一的新市镇——马坊镇的跨区域带动作用，构建平谷特色的城镇体系，促进城乡融合发展。统筹各方力量，探索跨区域、跨部门多元共治的规划编制管理新模式，建立多方参与的治理平台。

3、“精治”——提高城乡治理精细化水平

以减量集约发展倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整等为目标，结合城市更新思想，确定了6类主要减量途径和2035年城乡建设用地净减量1平方公里的目标。刚弹结合，创新区级战略留白等管控机制，为未来发展预留更多空间。全方位校核与更新2016年平谷区土地资源利用调查数据，为未来搭建平谷区“多规合一”的城市空间基础信息平台和全覆盖、全过程、全系统综合应用平台夯实基础。

技术特色：

本次分区规划提供了一种以城乡治理为出发点、以问题为导向的全新编制思想，从提高“法治”、“共治”、“精治”水平的角度提供了规划解决方案，实现了规划从传统的管理工具向综合治理平台的转变，为国土空间治理体系的运用带来实践经验。

实施效果：

1.落实北京新总规要求

平谷区作为首都北京东部重要的生态涵养区，肩负着北京新总规赋予的保障首都生态安全、坚持绿色发展、建设宜居宜业宜游的生态发展示范区的重大使命。规划明确了平谷区“三区一口岸”功能定位，以资源环境承载能力为硬约束，确定人、地、房总量上限，实现城乡建设用地净减量1平方公里的目标。

健全体制机制，保障规划实施

1）落实城市各项发展要素，实现多规合一。

2）完善规划实施统筹决策机制。建立区委统一领导、人大依法监督、区政府统筹组织、政协民主监督制度；加强区级各部门和各乡镇之间的工作对接，搭建协作治理平台。

3）制定相关政策，保障规划有效实施。