一、项目背景

随着榆林市产业转型进程的不断加深，低效工业用地“腾笼换鸟”逐渐成为产业高质量发展的关键问题。2021年，榆林市提出“亩均效益改革”工作，通过对工业用地的全面评估，为土地资源的高效配置以及产业高质量发展提供科学依据。

本项目通过建设“亩均效益”综合评价大数据平台，对全市规模以上工业企业和产业园区的各项经营指标进行线上收集、审核、评估与监测分析，实现对企业和园区的亩均绩效、生产效率、能耗排放等情况的动态监测和分析评估。以数据化、信息化的技术手段，支撑榆林市“亩均效益改革”工作的高效推进。经过三年的工作开展与数据积累，榆林市“亩均效益”评估工作领跑全省，得到省领导的大力表扬，成为全省优秀示范和经验参考。

二、主要内容

榆林市“亩均效益”综合评价大数据平台搭建“一库、一平台、一套体系”的建设框架，串联数据填报、部门审核、效能评估、监督分析和要素配置全流程。平台充分考虑土地资源管理和产业发展工作的长期化与动态性，设计并开发涵盖用户、指标、模型、评价规则的全要素灵活配置功能，充分响应用户工作中可能出现的评价规则变化，实现平台功能的高适应性。开展企业空间数据和航拍实景采集，全面掌握企业用地真实情况，结合“亩均效益”评估数据，面向市领导和局委办业务人员，实现数据汇总分析与可视化，充分挖掘数据信息，积累部门数据资产。

三、技术创新与特色

（1）业务与技术深度耦合

改变以往信息化产品只能适应用户线下工作方法的模式，规避了因此产生的平台功能制约。在本平台的建设中，业务与技术工作协同推进，从信息化平台使用的角度对用户工作流程进行逆向再造，开展基于信息化方法的数据填报、部门审核、结果评估流程的构建，将政府业务实施全过程进行提炼并固化为标准化产品，将技术手段从辅助工具提升为业务工作机制。

（2）数据风险与质量控制

设计“企业填报-部门审核-企业修改”工作机制，明确企业作为数据生产的第一责任人，避免政务部门直接提供数据，从而保障了评估结果的认可度和可用性，有效回应了政务数据保密要求，既规避政务数据泄密风险，又保障了数据的可获取性，同时保证了数据准确性，为平台后续功能的运行提供了坚实保障。

（3）多场景适应与功能变体能力

平台实现了评估全要素的灵活配置，构建数据采集对象、采集内容、数据计算评估全流程的参数配置功能，灵活应对亩均效益评估工作当中发生的各种变化，实现一次构建、长期使用、持续进化，节省了因使用场景变化而产生二次开发费用，有效节约政府财政支出。由于平台的高适应性，在亩均效益评估工作以外，用户还可将该平台用于企业创新、绿色生产、用地集约等多种工作当中。

（4）高容错功能设计

充分基于当地用户的工作习惯和对信息化平台的熟悉程度，从用户重点识别业务工作推进中的一系列难点卡点，植入异常数据筛查与输入限制等针对性功能，降低用户学习成本，高效率推进全流程工作。