一、项目背景

采煤沉陷区治理修复不仅涉及生态环境问题，其背后是更加复杂、更具挑战的社会综合治理问题，仅依靠单一的生态修复专项规划和手段难以完全应对如此复杂的问题。本项目以采煤沉陷区治理修复为切入点，运用规划的系统理念和基础工具，深入剖析治理过程中遇到的深层次问题及其原因，在政府综合治理的深水区和关键领域，辅助政府进行政策创新、实验和探索，旨在帮助政府提升其在面对复杂社会问题时的综合治理能力。

二、创新特色

（1）“系统综合”的体系化任务制定——生态治理与接续发展并重

制定采煤沉陷区综合治理技术路线图，确定生态治理与接续发展两类重点任务。首先，以保障生态安全为基本前提，根据神木煤炭开采方式、地下水位变化及资源开采周期等特征，开展全域基础性治理修复工作，包括居民搬迁安置、矿区环境修复和土地综合整治三项工作。其工作重点是选取符合当地生态和社会环境需求的适用技术体系，通过统一治理修复技术标准，确保治理工程能够达到预期效果，为地区的可持续发展奠定坚实的生态安全基础。其次，在完成基础性治理修复工作基础上，进一步着眼于资源型城市发展转型和高质量发展的重要命题，将治理修复工作与接续产业发展紧密结合，通过资源优化配置和产业转型升级，加快培育新型接续产业。利用当地丰富的光热资源和独特的农牧产业特色，建设国家级光伏产业基地和生态循环种养殖基地。

（2）“因地制宜”的层级化空间部署——全域统筹与项目引领衔接

全域统筹，构建全域分区分类综合治理指引体系。坚持相似性与主导性相结合原则，以地形地貌和流域为基础，综合考虑采矿权范围、沉陷区集中连片度、土地利用差异性及生态安全隐患等实际开采情况，划分5个治理修复区和2个保护修复区，并针对不同区域制定差异化修复策略和一体化发展指引，实现整体修复和分区治理。同时，根据各矿区的地貌类型、沉陷程度、稳沉状态与责任主体，明确各矿区的综合再利用类型，制定“一矿一策”综合治理策略和要点指引，实现分类引导和多元发展。

片区示范，选取重点实施区域，制定近期重点工作空间作战一张图。以大型国有矿区为主体，重点开展基础性治理修复工作，树立修复治理新标杆。同时，选取典型乡镇和村庄重点推进土地综合利用和矿地综合治理工作试点，探索多种土地综合整治示范模式。

项目引领，以重点项目的政策创新和试点，示范引领全域综合治理工作。围绕开发式治理任务，遵循“有主体、有资金、有空间、能创新、能落地”的原则，分别在全域土地综合整治助推乡村振兴、单矿区综合治理、现代化农业转型发展、大型光伏产业基地、矿井疏干水利用和流域片区综合治理等六个领域，筛选出六大重点示范项目，进行政策集成和成效验证。

（3）“高效联动”的多元化主体协同——落地实施与长效推进齐驱

明确综合治理的组织路线图，加强不同实施主体在综合治理中的责任担当。建立起以政府、矿企、社会为核心的多元主体协同治理机制，由矿企主导基础性治理工作，而政府则负责主体灭失矿区的历史遗留问题的综合治理，同时采用政府引导、多方联动的模式，鼓励矿企和社会力量共同推动接续产业发展。此外，对各行政部门工作进行了全面部署，确保治理工作全面覆盖、条块分明、无重复、无遗漏，且能高效联动。

构建采煤沉陷区综合治理长效工作机制，保障工作的持续性和有效性。加强组织保障，制定多部门联动工作机制，以体制创新带动治理工作高效运行。加强资金保障，积极探索治理基金、财政资金、社会资金和金融资本合作模式，促进资金的集中高效投放。加强技术保障，开展长期持续监测和评估工作，以确保治理措施的成效可持续跟踪和优化。

（4）“研用一体”的精细化政策设计——创新试点与示范引领相融

协助神木申请创建“西部生态脆弱区国家级采煤沉陷区综合治理示范市”。结合国家政策导向和地方需求，针对土地综合整治、光伏产业发展、矿山治理恢复基金高效使用等三个关键领域的政策瓶颈和实施难题，申请8项政策创新和试点，以争取上级部门更多的政策支持与资金投入。同时，在示范申请和政策试点先行的过程中，实施闭环管理，验证试点政策的实施效果，进行及时优化调整，并强化风险防范措施，为全面推广试点政策和实践经验打下坚实基础。

三、实施成效

本项目从任务制定、空间部署、主体协同和政策设计四个方面，制定了神木采煤沉陷区综合治理的系统性解决方案，形成“1+6”综合性成果。同时，神木在创建“西部生态脆弱区国家级采煤沉陷区综合治理示范市”过程中，也将为西部资源高度富集、生态本底脆弱的国家重大煤炭基地高质量发展提供示范。