一、背景与任务

定边县位于榆林市西边界，是黄土高原向鄂尔多斯草原的过渡区，肩负着防风固沙、生态保护的重要使命。由于古河道变迁和地质环境变化，定边县北部形成了14座盐湖，至今已有2000余年的采盐历史，是陕西省唯一的湖盐产区，也是定边县重要的生态涵养区，具有重要的生态价值和文化价值。

花马池是定边盐湖区中面积最大、产盐最多的盐湖，环湖分布工厂、乡村、遗产、生态等多种资源。建于1968年的盐化厂位于盐湖南部，部分厂区至今仍在使用；北侧分布四座村庄，沿湖西侧有一处废弃的盐专队打盐旧址。明代在盐湖边建设的长城及军事营堡遗址留存至今，使定边盐湖在1934年成为陕甘边区的第一红色盐场，遗留一处红军359旅打盐窑洞遗址。

规划围绕花马池，坚持以生态修复为根本，以产业转型为动力，依托盐湖打造文旅康养小镇，系统谋划盐湖及周边18平方公里片区的可持续发展路径，推动盐湖生态保护、激活全域旅游发展，带动周边地区共同发展。

二、规划响应

1、目标定位：建设大漠盐湖特色文旅康养小镇

规划从宏中微观三个层面，将花马池盐湖片区打造为西北边塞旅游通道上的重要节点、县域旅游线路上的集中展示区与综合服务中心、大漠盐湖特色文旅康养小镇。

2、夯实前提：搭建全域全要素生态修复体系

（1）水环境治理

源头层面，增设污水处理厂，分类处理生产与生活污水，提高中水质量，控制中水排放总量。流域层面，通过设置浅层植被洼地、生物滞留塘、氧化塘等方式对中水进行降解、吸收、净化；根据地形建设调蓄滞留池，调节花马池湖体水量。水体治理层面，通过定期清理污泥，配置浮水、挺水和沉水植物等方式，恢复并提高水体自净能力。

（2）盐碱地治理

通过降低地下水位，减少盐碱地盐分的蒸发。规划划分环湖原生植被和人工植被种植区，补充本土抗碱植物种植规模，以分解和吸收土壤盐分。针对周边盐渍化严重的农田，采取建设排碱沟的方式，快速改良土壤质量，提高农作物成活率。

（3）鸟类栖息地修复

结合花马池鸟类资源现状、物种保护情况等因素，选定遗鸥等鸟类为目标物种，根据习性定制生态栖息平台，修复盐湖生境活力。

3、导入动能：升级文旅产业，植入健康产业

结合定边的气候特征、资源特征、产业特征、文化特征，因地制宜导入文旅产业和健康产业，形成生态文明教育、盐疗康养、红色研学、盐文化展示、长城文化体验等五类产品体系。通过整合县域内的文旅资源，研判文化生态价值，打造主题研学路线，将花马池建设成为综合服务中心与集中展示区，融入西北区域旅游格局。

4、布局优化：小镇落位重点项目，引领环湖五大分区建设

根据环境特征，规划在花马池周边建设盐湖文旅康养小镇。以盐湖为中心，形成由水上活动娱乐中心、文化体验园、猎奇探险园、休闲度假园、健康产业园、塞上游乐园组成的“一池五园”空间结构。合理布局文化商业街、展览馆、营堡展示、游客服务中心等重点项目，引领小镇建设。

5、协同治理：统筹多元主体形成合力

规划建立多主体利益协调机制，协同榆林市级文旅投资平台、定边县级文旅投资平台、央企公司等多个主体，建立目标和任务共识，在平台机制下共同推进小镇建设。

三、实施效果

规划后期配合定边县政府谋划多条投融资渠道，积极争取特色小镇申报、EOD项目入库、基础设施专项债券等相关政策资金支持，推动项目落地实施。