伊金霍洛旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市中部，总面积5565平方公里。境内矿产资源富集，其中以煤炭及天然气储量较大，全旗初步探明煤炭资源储量约560亿吨，旗域内有4850平方公里的范围为国家规划矿区，占全旗总面积的87%。全旗现辖7镇，2008年常住总人口为25.1万人，其中户籍人口15.6万人，外来人口9.5万人。户籍人口中非农户籍人口3.8万人，占户籍总人口的24.55%。

1) 规划思路

西部大开发是国家区域协调发展总体战略的重点内容，十二五开始的十年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期，推动西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，推动西部地区基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小，遏制生态环境恶化趋势。伊金霍洛旗是我国西部地区资源富裕的地区，具备将优势转化为增长动力的潜力，伊旗可仅仅抓住这一重大机遇，充分发挥比较优势，努力实现新的跨越，成为落实国家新时期西部大开发战略的重要地区。

伊旗正由一个传统农牧业地区加速向一个高度工业化地区转型，人口也加速向城镇和工业园区集聚，使得城乡从分隔迅速走向功能融合和高度一体化发展。

中心城区人口和产业的集聚，伊旗所在地和鄂尔多斯市康巴什新区一体化发展，将加强中心城的集聚和统领作用，成为区域人口集聚的核心。旗域矿区、产业园区的建设，推动地区的整体城镇化，产业园区成为工业发展和吸纳就业人口的主要载体。

由于中心城区和矿区、园区的迅速发展，传统农牧业地区从农牧业生产转型为大量聚集的城镇人口服务，乡村地区农牧业人口大大减少，更多承担城镇地区粮食、蔬菜、生态、环境的保障。矿区的开采同时加大了采空区的生态涵养和恢复压力。

基于地区发展特点，伊旗的城乡统筹应该采用不同于传统农业地区的“分级集聚”发展思路，选择向中心城市高度集聚的“强集中”的发展模式。

2) 主要规划内容

以资源环境保护和优化利用为前提，重点建设中心城区和镇区两级居民点体系，结合园区发展，形成集聚发展的中心城区、城镇、园区，规划居住人口向城区、城镇集中，就业向城区、城镇和园区集中，保留较少的村庄居民点，引导村庄人口集中就业和居住。

中心城区作为居住和公共服务的主要载体，为产业园区和旅游、农业等产业功能区就业人口提供集中服务，通过快速交通联系中心城区和各产业功能区。镇区主要为园区提供就近服务，重点镇作为产业园的配套生活基地。

规划旗域形成“一心两翼”的城镇空间格局，以阿镇、札萨克、乌兰木伦作为区域发展核心。阿镇为中心辐射全域，阿镇和3个重点镇——乌兰木伦镇、札萨克镇、伊金霍洛镇构成城镇发展核心区；阿镇—苏布尔嘎—红庆河—札萨克、阿镇—纳林陶亥—乌兰木伦构成两翼。

研究就业供应和人口转移的协调，保障转移人口的利益和就业，规划城镇、村庄规模与就业岗位、资源分布保持一致。

在旗域层面统筹水资源保护和平衡、市政基础设施建设，结合居民点体系，分级安排公共服务设施，按照伊旗强集中的发展思路，建立同城化交通体系，支撑全旗的通勤、产业服务和公共服务。